2013年：關(guān)于加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的幾點建議

農(nóng)民工是我國特有的社會群體，是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，在全國勞動力人口中占有相當大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》披露的數(shù)據(jù)，2011年，全國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.5億人，并繼續(xù)呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。
????近些年來，針對農(nóng)民工領(lǐng)域存在的諸多問題，黨和國家以及地方政府都給予了高度重視。特別是自國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》頒布以來，各級政府在農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)再就業(yè)以及勞動權(quán)益、社會保障、公共服務等方面實施了許多有力、有效的措施，取得了不小的進步。例如，據(jù)《瞭望》周刊2012年在廣東、浙江、河南、天津、江西、山東等地所做的調(diào)研，均未發(fā)現(xiàn)類2008—2009年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大軍，這也從一個側(cè)面說明成績是主流，而且比較顯著。
????然而，根據(jù)媒體披露的有關(guān)信息以及我本人在2011年至2012年所做的相關(guān)調(diào)研，我認為，職業(yè)技能培訓是當前農(nóng)民工領(lǐng)域存在的一個十分重要、亟待解決的問題。
????一、職業(yè)技能缺乏是農(nóng)民工就業(yè)的主要障礙之一
????文化程度整體低下，是我國農(nóng)民工群體的現(xiàn)實特點。據(jù)《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》統(tǒng)計，我國農(nóng)民工以初中文化程度為主體，占農(nóng)民工總?cè)丝诘?1%，而中專及中專以上文化程度的僅占9.8%。文化低的特點，使我國農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域面受到嚴重限制，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從事體力勞動強度大或比較簡單的勞動。
????由于我國農(nóng)民工文化程度整體低下的現(xiàn)狀不可能在較短的時間得到根本解決，因此，職業(yè)技能培訓就成為擴大農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力最有效的途徑和手段。但這一方面的現(xiàn)狀仍然令人擔憂。例如，《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》就指出，在農(nóng)民工中，沒有接受農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓的人口比例為68.8%。若以我國2.5億農(nóng)民工的總數(shù)折算，高達1.72億人。這個高額數(shù)字的意義以及所引發(fā)的眾多問題與隱患，是不言而喻的。
????二、當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓領(lǐng)域存在的主要問題及對策
????我認為，當前我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓領(lǐng)域存在的主要問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：
????（一）政策落實不夠深入
????早在2006年，國務院就在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確而詳盡地做出了加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和落實農(nóng)民工培訓責任的指示，國家和地方政府職能部門也為此做了大量的工作，目前需要進一步重視和解決的，是深入落實的問題。例如，包括江西省在內(nèi)，不少地區(qū)對農(nóng)民工的免費培訓已實施多年，但參加培訓的農(nóng)民工比例，特別是培訓所達到的實際效果，與預期相比，差距較大。
????一項好政策，不會僅僅因為好，就能簡單地得到落實，實施過程中一定會存在和出現(xiàn)多方面的問題，需要做大量深入細致的工作，更需要通過調(diào)研，制訂與之配套的一系列措施。2012年，我在江西好幾個城市的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做調(diào)研時，曾向農(nóng)民工群眾問及是否知道政府有免費的職業(yè)技能培訓？不少人都說不知道。這個表現(xiàn)在宣傳方面的事例，也反證了做深入細致工作的必要性和重要性。
????（二）農(nóng)民工培訓責任不夠落實
????國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確指出，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。但目前在農(nóng)民工培訓工作中仍然存在的一些較為嚴重的問題，表明一些地區(qū)、一些職能部門對這一重要責任的履行是不夠的。對此，建議中央和各級政府應建立和實施問責制度和考核制度，保證和促進農(nóng)民工培訓責任的落實。
????（三）職業(yè)技能培訓規(guī)劃欠缺
????提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出務工的適應能力，應該是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的主要目標。為此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的規(guī)劃工作就凸顯出關(guān)鍵、重要的意義。在這一方面，我認為目前的主要缺陷是規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，培訓的針對性不足。不少地區(qū)都有過類似的報道，在參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工中，因覺得對自己今后就業(yè)幫助不大而放棄受訓的，占有相當大的比例。對此，建議由國家統(tǒng)一組織、制定中長期的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃，各地區(qū)參照國家制定的規(guī)劃，根據(jù)本地的實際情況，制定并實施針對性強、切實有效的規(guī)劃，方能使農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓收到實效。
????（四）社會力量發(fā)動不足?
????加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，不僅是國家和各級政府的責任，也是社會各界的責任。從近些年的實際效果看，社會力量的發(fā)動應該說是不夠充分的。為此，應重視和加強以下主要方面的力量投入：
????1、加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的宣傳。這種宣傳，一是有利于對政府職能部門責任的強調(diào)與監(jiān)督，二是有利于社會各界，特別是企業(yè)界的關(guān)注與投入，三是有利于對農(nóng)民工群眾自身的教育與號召。
????2、人力資源與勞動保障部門應加大對人才中介機構(gòu)和民間培訓機構(gòu)的指導力度，通過人力資源市場作用的積極發(fā)揮，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的普及與落實。
????3、企業(yè)和其它類型的用工單位應有針對性地承擔起農(nóng)民工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓責任，完善企業(yè)、單位內(nèi)部培訓體系和培訓機制，在為企業(yè)、單位培養(yǎng)實用型人才的同時，達到提高農(nóng)民工職業(yè)技能的目的。
????授人以魚，不如授人以漁。我認為，加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，使廣大農(nóng)民工群眾掌握和不斷提高職業(yè)技能，是我國2.5億農(nóng)民工就業(yè)的重要促進措施和有效途徑，希望得到中央和各級政府的重視。我相信，在黨和各級政府的關(guān)注與領(lǐng)導下，在社會各界的積極參與下，我國的農(nóng)民工就業(yè)問題一定能得到更加顯著地改善，廣大農(nóng)民工群體一定能得到健康的發(fā)展。